“辽东之地，久经战火，百姓逃的逃，亡的亡。根据探子传来的情报，后金境内的汉人百姓已不足百万，即便是算上我部控制区的百姓，也远不及万历朝时期的人口。”

“大力开发此地，没有大量的人口与粮食支撑，是根本行不通的。你们也都是饱读诗书，几经风雨，经验极为丰富。对于辽东人口不足一事，你们有什么想法皆可畅所欲言。”刘卓用温和的目光扫过在场的几人，希望众人可以提出妥善的法子。

片刻以后，邓德霖眼含笑意，率先开口。

“大人，历朝以来，增加人口的办法无非就是人口迁移与鼓励生育，两者都是以律令、政策来引导百姓。”

“倘若急于见到成效，最直接的法子就把灾荒省份的流民运抵辽东，或者引导流民前往辽东。但是，必须要妥善处理安置好这些百姓。不然，一个不经意的疏忽就会造成不少的乱子。”

“此外，还可以许百姓各种好处与奖励，吸引百姓主动前往辽东。不过，这法子需要大量的钱粮为支撑。就目前来看，此法似乎并不适合在辽东施行。”

“鼓励生育就较为简单了。其一，鼓励早婚。汉初，高祖刘邦规定十五岁女性必须嫁人，超过十五岁者，每月罚一百三十钱。后来，惠帝刘盈规定十五岁到三十岁的女子必须出嫁，否则罚七百二十钱（抵一人一年口粮）。”

“明朝建立之初，太祖朱元璋规定男子十六岁而娶，女子十四岁而嫁，到了年龄不嫁人，则会被罚。”

“其二，增加婚配的女子。禁止年老的男子娶年轻女子，鼓励寡妇再嫁等，掳掠他国女子。”

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“其三，激励生育。东汉初期，光武帝刘秀面对战争造成的人口锐减，规定朝廷不仅给产妇实物补助，还免除三年徭役。”

“宋朝时期，贫困家庭的产妇生一胎，给米一石，发钱若干。而且，丈夫还免除一年的徭役，免除家庭的人丁税。”邓德霖迅速起身，颇为自得的将自己知悉的人口增长方法娓娓道来。

陈川平、何良安见邓德霖一丝不苟的讲述着人口增长的办法，心中对其也是极为的钦佩。

“好，说的不错。从今日起，以你为主，陈、何二人为辅，开始着手辽东的人口迁移事项。我会令商行与船队配合你们的工作。”看到邓德霖的表现后，刘卓心满意足，眉欢眼笑的说道。

邓德霖听后，心中大感不妙，后悔不已。即便是知道这不是一份好差事，但依旧装出一幅欣然接受的表情。

三人走后，刘卓随即提笔上奏朝廷，继续向天启皇帝讨要军队所需的饷银和军需。

次日，六府议事如期举行。在三位新任知府相互介绍之后，随即进入正题。

但刘卓此次并未如往一般常给众人好脸色，反而一开始就给了几个知府下马威。

东昌范县、朝城、丘县、高唐等六县知县贪赃枉法，欺上瞒下，搞得多地乌烟瘴气。

兖州曹县、单县、宁阳、泗水等县，纵容地方官僚士绅抢夺民田，以致成千上万的百姓流离失所，死伤不计其数。