嬴政落座，众人跪拜，诸外族国王也是一样。

再得嬴政赐“平身”，众人分别站立。

与以往几次大朝会不同，这次扶苏和嬴宏一左一右，立于众人之前。

文臣不论男女侧立大殿一旁，武将不论男女侧立大殿一旁，皇室宗族和七十三外族国王居中分别站立左右。

在嬴政宣布传位之前，照例先要议一些国家大事。

今年是三年计划的第一年，首要的就是国家粮食产量高低，土地开荒几何，南方民治怎样，国家经济如何，人口普查情况，工商业发展程度，基础建设工作，教育和医疗普及面，武备情况。

这些各有数据奏报，总的来说，三年计划中的第一年的成果是在三年计划水平线上的。

粮食产量虽然有所不足，但有畜牧业和捕渔业支撑，总体来看还过得去，无非就是多分得一点儿海货水产，少得了一些粮食。

赖得今年没有大的天灾，只有几处地震、黄河两次泄洪，山火并不多，所以除去战争损失，大秦帝国今年没有太多非正常死亡人数，饿死冻死人数也在下降。

土地开荒则是从嬴宏理事以来一直在进行，又有农业生产工具的提升和畜力增加，大秦帝国全国各地方都是在按下级汇报和上级指令的指标稳定进行。

只不过明年的土地开荒嬴宏要新增一处“近几年大秦一直处在紧张的内部整治和平乱战争上，少有余光关注塞外，但从今年的奏报数据来看，大秦是有一些余力可以开发关外了的。”

“以孤所思，关外开荒首在并非内外蒙古草原地区，是因为内外蒙古地区到今日的开荒程度已经接近比较合理的程度，若再过度开荒，只会影响到草原草场的生长种植面积。”

“而且土地开荒需要填充人口，这就要在人口聚集之地再铺开各项基本建设，综合现在的情况来看，大秦还不着急在内外蒙古做过大的投入，只维持并继续提高内外蒙古内的华夏人的生活条件即可。”

“并且内外蒙古之地还生活着不少匈奴人和胡人，对于这些异族，大秦也不是要将其赶尽杀绝，而是要将其驯服并同化、融合，所以要给这些异族一些生存空间，只要这些异族能明白事理。”

“所以关外开荒应该首在河套地区，既鄂尔多斯高原地区，一是为从上游开始治理黄河，二是为改善该地区的生态，再可以以该地区作为收纳已经被基本驯服、可以被驯服、愿意被驯服的异族。”

“只是鄂尔多斯高原如今还不能大规模开拓产粮耕种，所以较关内开荒要做一些调整，首先要明白开荒鄂尔多斯高原主要是为了巩固河套地区土地，使土石少经黄河流失到下游，以减少黄河下游河道沙石过量累积。”

“所以鄂尔多斯地区先要以树木为基本种植，如红杨、胡杨、梭梭树、崖柏等多种原生树木，都适合扩大种植。”